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应该考虑管理问题，职工的技能问题。
由于不了解具体情况, 这是个在电脑上不好回答的问题.
但我想工人素质低, 应该不是个问题. 即便是素质低, 提高工人的素质, 只要操作得当也不是问题.
电厂可能不同于其它行业, 不存在市场竞争的问题. 作业不规范, 关键还是在于提高全体员工的整体素质. 首先是核心班子的素质, 决策层的素质. 这样才能带出一个素质过硬的员工队伍. 对于高层管理人员, 不管是外聘的, 还是升级原来的老职工, 关键还是要看他的实际工作能力. 古今中外的创业者, 成功与否关键都在用人上. 这个人, 不是指每个员工, 而是指在核心部位掌控全局的领军人物. 就像齐桓用管仲, 刘备用诸葛. 一眼能识才辨才是奇迹. 更要在实践中考察, 鉴别, 任用.
如果说该从哪里入手, 就是先从用人人手.