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对于拍卖土地
1.土地部门批准，用于乡镇企业建设的，是合法的行为。只要能批下来，又是合法的，私下里用拍卖的形式也是无可厚非吧。
2.用于宅基地分配。这个就不能拍卖了，只能根据农村居民需求和乡镇规划建设来分配。
所以一个是钻空子，一个是不合法。
对于建成房子后的拍卖，个人觉得应该是不合法的，这就是常说的小产权房的一种，国家是禁止这种产权出现的。国家法律是不给以保护的，只能是当地镇*给你保护，如果不是跟法律相违背的话，住着是没问题的，但是如果跟国家法律发生冲突，比如拆迁的时候，好点的*给你点感情分，多给你点补偿；*要黑心一点，你的建筑许可证就跟废纸差不多了。
至于你补充问题，我从你表达的意思来看，应该就是集体土地了。
乡镇没有权利拍卖土地，由当地的国土资源部门以招、拍、挂的方式进行出让放可，如果是集体土地的话，那必须得先征收后出让。
如果这块地被*合法征用后由集体所有转为国有就可以拍卖招标。