关于劳务分包公司，所谓“用工单位”与“用人单位”的区分与理解的问题？

我家人要去一个劳务分包公司当人事，主要负责就是做“工资”“保险”，该公司说，他们与很多大型国有企业有协议，他们属于“用人单位”对方属于“用工单位”由他们与雇佣的劳动者签订书面劳动合同，并负责给劳动者开工资，及缴纳保险，但是劳动者却不是给他们工作，是给大型国有企业工作。为什么大型国有企业不直接雇佣劳动者？是否是因为所谓“国有正式员工的雇佣成本太高”？但是“国有企业一些岗位仍然需要外雇一些员工来工作”？而“劳动合同法规定，不与劳动者签订协议会承担责任。”所以出现了这种所谓劳务分包公司，即“用人单位”与“用工单位”并非同一单位？是因为国有企业要外雇一些员工，想节约成本，又想不因为劳动合同法而被劳动者起诉，才出现的这种劳务分包公司？求指教？谢谢